中国“团结”小国的外交智慧（十六） 尼泊尔

如果说，1962年的中印边境战争，是尼泊尔倒向中国的“拐点”，那么，2015年的禁运汽油事件，印度则直接把尼泊尔推到中国的怀里。

中国“团结”小国的外交智慧（十六）

尼泊尔篇

之一：珠穆朗玛峰的国界划分
新中国成立后，针对珠穆朗玛峰主权问题，和尼泊尔发生了争议。
中国和尼泊尔都宣称对珠峰拥有主权。
1953年5月29日，尼泊尔登山队员从南坡登顶珠峰。
之后，针对中国提出将珠峰一分为二的建议，尼泊尔回答说：
“自己的山都没登上去，凭什么说是你的？”

1956年，中国登山队在苏联的帮助下成立。
1960年3月，中国登山队200多人，在海拔5200米的珠峰脚下建立了大本营。
3月25日，登山队物质保障人员先行出发。
5月17日，19名登山队员从大本营正式出发。
从大本营到海拔6400米，再到7007米，最后到达8500米营地，已有50多人冻伤，2名随行科考人员遇难。
5月24日上午9点多，4名突击队员向顶峰挺进。
中午12点多，到达到海拔8680米处。
按照英国人的描述，这里是“飞鸟也绝对逾越不了的地方”。
傍晚，到达海拔8700米。
队员刘连满体力耗尽，无法继续前行。在雪山之巅，他写下遗书：
“我没有完成任务……这里是你们留给我的氧气瓶和糖，你们用吧，或许它能帮助你们早点下山。把胜利的消息带给祖国人民，永别了！”
1960年5月25日，凌晨4点20分，中国登山队员王富洲、屈银华、贡布，将一面五星红旗，和一座白色毛主席半身雕像带上了珠穆朗玛峰峰顶。
中国人第一次站上珠峰，就创造了人类第一次从珠峰北坡登顶的历史。
幸运的是，三名登顶队员下山后，与刘连满顺利会合。手捧遗书，四个男人抱头痛哭。

1961年秋，尼泊尔国王访华，就珠峰主权问题，与中国达成协议：
峰顶南部划归尼泊尔，峰顶北部划归中国。
关于中国攀登珠峰的一个插曲是，1960年5月，在中国从北坡攀爬珠峰的同时，印度登山队也从南坡向珠峰挺进。
在海拔8625米时，天气突变，暴风雪滚滚而来，印度登山队知难而退。
之二：中尼公路
由于历史的原因，尼泊尔受印度影响较深。
印度不仅控制了尼泊尔的经济命脉，还在尼泊尔直接征兵。
1962年10月20日,中印边界自卫反击战打响。11月21日，以中国大胜结束。
中国的胜利让尼泊尔看见了摆脱印度控制的可能。

1963年7月，中尼公路动工。
公路起点在拉萨，经日喀则，由樟木口岸进入尼泊尔，终点是尼泊尔首都加德满都。
1967年5月，中尼公路全线通车。
有了连接中国的中尼公路，尼泊尔开始了逐步摆脱印度的行动。
1969年，尼泊尔向印度提出要求，撤走派驻加德满都的印度军事代表团，以及北部边境哨所的印度军队。
……
2002年，美国以反恐为名，开始介入尼泊尔内战。
中国很清楚：美国的意图，就是在中国边境加强干涉力量。
2003 年，中国突然投入大量资金和人力，对中尼公路进行改扩建，2006 年全部完工。
随后，中国支援尼泊尔的各种物资，通过中尼公路，源源不断地进入尼泊尔。
（这个时期的精彩博弈，文章后面有详述。）
2015年10月，由于不满尼泊尔通过新宪法，印度对尼泊尔实施“非正式禁运”汽柴油。
半年前才遭受8.1级地震打击的尼泊尔，经济几乎瘫痪。全国2900万人口的日常生活，受到严重影响。
尼泊尔紧急向中国采购1000吨汽油，通过中尼公路运输回国，解了燃眉之急。
这是尼泊尔第一次向中国采购汽油。
在印度的支持下，尼泊尔南部的印度裔居民还借此上街闹事，引发局势一度混乱。
如果说，中印边境战争是尼泊尔转向中国的拐点，那么这次汽油禁运事件，印度则直接把尼泊尔推到了中国的怀里。

2017年2月13日，中国支援尼泊尔的大批轻型轮式装甲车，通过中尼公路，驶向尼泊尔加德满都。
4月15日，中尼两军联合训练在加德满都举行，代号“珠峰友谊-2017”，为期10天。
这是中尼第一次开展联合军事训练。
2018年9月，中尼“珠峰友谊-2018”特种部队联合训练在成都举行。
2019年8月，中尼“珠峰友谊-2019”特种部队联合训练在加德满都举行。
中尼联合训练的目的，印度自然很清楚。
中尼公路的战略意义，也不言而喻。
之三：三个“共产党”管理的尼泊尔
1940年代末，尼泊尔共产党在印度成立。
1960年代初，中苏关系破裂，尼泊尔共产党也分为亲苏的“温和派”，和亲中的“激进派”。
后来，温和派逐渐势微。激进派发展壮大后，又分出多个互相独立的共产党派别。主要有三个大派：
1989年，尼泊尔联合共产党（毛主义）成立。
1991年，尼泊尔共产党(联合马列)成立。
1994年，尼泊尔共产党（毛主义）成立。
1991年，苏联解体后，世界共产主义运动陷入低潮，但尼泊尔共产党却在发展壮大，令人刮目相看。
不仅如此，1994年11月，尼泊尔共产党（联合马列）通过议会选举的和平方式，在一个信奉宗教的王国执政，引起世界瞩目。
轮流执政
2008年5月，尼泊尔废除君主制，将国体改为联邦民主共和国后，这三个共产党派别开始轮流（联合）执政。
尼泊尔共产党(联合马列)：
2009.05–2010.06,
2011.02–2011.08,
2015.10–2016.08，
2018.02–至今。
尼泊尔联合共产党（毛主义）：
2011.08–2013.03。
尼泊尔共产党（毛主义）：
2008.08–2009.04，
2016.08–2017.06。
其中，2016年5月19日，尼泊尔共产党（毛主义）合并其它10个尼泊尔共产党小派别，组成新的政党：尼泊尔共产党(毛主义中心)。
2018年2月19日，尼泊尔共产党(联合马列)和尼泊尔共产党(毛主义中心)宣布合并，党派名字为“尼泊尔共产党”。
各自为政的几个共产党派别，终于改回了原来的名字：尼泊尔共产党。
之四：强势的普拉昌达
1994年，普拉昌达成立了尼泊尔共产党（毛主义）后，进入尼泊尔山区，“展开人民战争，走农村包围城市的武装道路”。
他喊出的口号是，“消除种姓、地区、宗教、妇女歧视”，得到底层百姓的拥护。
他发展的游击队，对外名称为“尼泊尔人民解放军”，正规士兵3万人，民兵10万人。

2002年，美国将这个派别列为恐怖组织，并向尼泊尔提供军事和经济援助。
2005年2月23日，中国外交部发言人刘建超表示：
“这个派别与中国毫无关系，而且他们盗用中国人民的伟大领袖毛泽东的名字，我们感到愤慨。”
中国表态之后，2005年11月，在尼泊尔新国王贾南德拉的引荐下，中国成为“南亚地区合作联盟”的观察员国，开始介入南亚事务。
2005年前后，正是美国和西方发动“颜色革命”的鼎盛时期。
在美国和印度的支持下，七个反对党结成“七党联盟”，成为除尼泊尔共产党（毛主义）之外的第二个反王室势力。
美国特意为“七党联盟”举行“政治领导发展项目”培训班。
2006年4月，尼泊尔主要城市和乡镇出现了大规模反国王示威运动。
为了掣肘“七党联盟”，在中国的建议下，普拉昌达开始和“七党联盟”谈判。
2006年11月21日，普拉昌达同“七党联盟”签署和平协议，结束了长达十多年的尼泊尔内战。
2008年8月15日，普拉昌达当选“尼泊尔联邦民主共和国”首任总理。
仅仅一周之后，8月23日，普拉昌达就飞往北京参加奥运会闭幕式，打破了尼泊尔领导人上任后首先访问印度的惯例。

2009年4月，普拉昌达辞去总理职务。
2011年初，普拉昌达发起“反印度运动”，要求印度归还“掠夺的尼泊尔领土”。
2016年8月3日，普拉昌达再次担任尼泊尔总理。
2018年2月19日，合并后“尼泊尔共产党”，成为尼泊尔第一大政党，普拉昌达和现任总理奥利联合担任主席。
可以预见的是，普拉昌达还会第三次担任尼泊尔总理。
据说，在普拉昌达办公桌上，摆放了系着红领巾的毛泽东铜像。墙上，挂着马克思、恩格斯、列宁、斯大林与毛泽东的肖像。
之五：联合国军事监督团的撤离
2007年1月，在美国的支持下，联合国决定向尼泊尔派驻一个由20个国家组成的军事监督团。
尼泊尔是中国的邻国，军事监督团驻扎在尼泊尔，目标自然是针对中国。
关于军事监督团在尼泊尔的驻扎时间，除中国坚持半年时间外，其余国家都同意一年为期。
最后结果是，第一期为一年，如果有延期，则每次以半年为限。
不过，后来的事态发展，却出乎美国的意料之外。
第一批成员来自日本、英国、克罗地亚等国，共186名军事观察员和约60名文职人员，其中包括5名日本自卫队成员。
一年期限未到，不等军事监督团发话，尼泊尔就把延期申请直接递交给联合国。

第一次延期后，2008年3月4日，联合国监督团乘坐的俄罗斯米-8直升机在尼泊尔撞山坠毁，机上七名监督团成员及三名机组成员丧生。
一周之后，幸存的俄罗斯机械师自杀身亡。
几个月后，第二次延期申请又被提交给联合国。
不过，这次申请被批准的同时，联合国为了节约费用，缩小了监督团规模。
接着是第三次、第四次……
2010年12月9日，对尼泊尔实在忍无可忍的美国，通过其常驻联合国代表发表声明，将停止延长联合国尼泊尔监督团的工作。
2011年1月15日，联合国监督团成员全部撤离尼泊尔。
美国通过插手尼泊尔事务干涉中国的计划落空。
之六：为什么中国能与各执政党和谐相处？
这和缅甸密松水电站事件有关。
2011年，中国在缅甸建设的密松水电站，被缅甸总统无限期叫停。中国企业前期投资超过73亿人民币，每年还有3亿元的财务和维护费用。
密松水电站事件后，中国的外交政策开始发生改变：
中国在和执政党搞好关系的同时，也和反对派保持正常的交往。
所以，尼泊尔无论谁哪个党派上台，中国都可以从容应对。
更何况，是三个共产党派别轮流执政。

随着中尼贸易的迅速发展，原有的中尼公路已经远远不能满足要求。
2014年，中国西藏航空公司和尼泊尔一家公司共同投资，成立喜马拉雅航空公司。
2016年4月13日，中工国际公司承建的尼泊尔博卡拉国际机场正式开工。
在开发航空、机场建设的同时，中国的强势之一–水电站项目也没有闲着。
2018年2月底，尼泊尔将最大的布达甘达基水电站工程，重新交还给中国葛洲坝集团，投资总额为25亿美元。而尼泊尔2018年GDP总额才288亿美元。
不得不说，这是一个很有眼光的决策。
2019年8月28日，位于印度贾坎德邦的“印度三峡大坝”，在启用22小时后，发生溃坝，造成35个村庄被淹没。
这座修建了42年，耗资22亿元人民币的大坝，垮塌的原因被印度归咎于老鼠洞。
而尼泊尔前任总理，在第一次取消布达甘达基水电站工程之后，原准备交给印度承建。
尼泊尔选择相信中国，中国自然也会为尼泊尔打开方便之门。
2018年9月7日，中国和尼泊尔签署协议，允许尼泊尔使用中国4个海港和3个陆港进行国际贸易。
4个海港城市是：天津、深圳、连云港、湛江。
3个陆港城市是：兰州、拉萨、日喀则。
7个中国港口的开通，打破了印度对尼泊尔对外贸易运输的长期垄断格局。

当然，这还远远不够。
2019年04月16日，中国海外工程公司负责的尼泊尔巴瑞巴贝引水隧道贯通，总长12.2公里。
这个工程的意义在于，它采用双护盾隧道掘进机，全球首次穿越了喜马拉雅山脉，为中尼铁路的施工提供了宝贵的经验。
2019年4月25日-27日，“一带一路”高峰论坛在北京召开，中国将吉隆–加德满都的中尼铁路列为重点项目，总长170公里。
中尼铁路建成之后，将成为世界上海拔最高的铁路。